养老产业发展的困惑与突破方向

回想四年前，也就是2013年的那个9月，国务院发布了35号文，即《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，加上紧接着发布了40号文，即《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，这两份重量级的文件，开启了我国健康养老产业发展之路，媒体将2013年解读为健康养老产业元年，从这个时候开始，各大房地产商、保险公司、央企、国企等等纷纷进入健康养老产业，或者喊着要进入健康养老产业，更有多家公司，计划着上千亿要投入健康养老产业，一时间健康养老产业成了大家关注的焦点，逢人不谈养老，似乎都与这个时代脱节了！


　　《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》2013年9月6日发布，9月13日正式在中国政府网上公布，刚好四周年，35号文重点提出：繁荣养老服务消费市场。鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务。35号文要求，要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。随后，相关部门也出台了多个相关的指导性文件，但养老服务业的发展，仍然面临着许多问题，虽然也取得了非常不错的成绩，但也让很多人迷茫，今年健康养老产业已经非常“安静”了。

　　今天我们来探讨养老产业发展的困惑与突破方向：
 
　　一、产业政策仍需完善
 
　　当前的政策体系，仍然以发展养老事业为核心，涉及到养老产业发展的政府非常少，虽然有很多文件中都提到了支持养老产业发展的内容，都分散在各个文件中，未形成有效的体系，当然更谈不上有效地执行了，举个最常见的例子，2013年9月份发布的35号文，提到要鼓励发展养老服务中小企业，大家注意这个词，发展养老服务中小企业，2014年8月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确要求将营利性医疗机构设置、养老机构设立等90项工商登记前置审批改为后置审批。但在实际执行的过程中，北京市工商局，带有“养老”字样的企业注册，均不被受理，直到2015年1月，北京市人大通过《北京市居家养老服务条例》，要落实该条例的各项养老服务，除了社会组织、民非以外，企业一定是其中的重要力量，这个时候，经过沟通，北京市工商局才开始受理养老服务企业的注册，而在其他的地方，养老服务企业的注册，仍然面临着很多问题。也就是说，从2013年9月35号文提出，到2014年8月，国务院常务会议明确，一直到2015年上半年，才开始可以注册养老服务企业。社会组织、民非等，是发展养老事业的主体，而要发展养老产业，则企业应该是主体。根据国家的规划，政府负责兜底，而将社会化的服务交给企业，这就明确了，养老事业，是以保障基本的养老服务为目标，而养老产业，则是以满足人们日益增长的养老服务需求为目标。那么，这就需要有两个完整的政策支持体系，而不仅仅是针对养老事业的政策支持，同样，对养老产业的政策支持，也需要有相应的政策。

　　在政策的完善过程中，各地还出现过各种情况，比如说，养老床位补贴，有些地方还根据公办公营、公办民营、民办民营等各种不同的类型来制定相应的补贴政策，而不是从养老事业、养老产业的整体发展出发，来制定更为精准、更加公平的补贴制度。还有8月30日，总理在国务院常务会议上说到的养老机构层高限制的问题，当然还有91号文提到的，与养老相关的消防规定等等。

　　同样还需要完善的还有针对养老企业的税收等各种优惠政策、土地政策、人才政策等等，都还需要进一步完善，国家鼓励发展幸福产业，包括旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等产业，国家可以针对民生密切相关的幸福产业，制定系统的产业发展支持政策，这样更有利于养老产业的发展，因为养老产业的发展，不仅仅只是养老一个问题，还会涉及到其他的产业，而发展幸福产业，不仅可以解决养老的问题，还可以互相促进，共同发展，这也就是中健联盟率先提出来的“养老+”模式。只有将养老产业，真正作为一个产业来对待，制定相应的产业促进政策，才能够更好地保障和促进养老产业的发展。
 
　　二、商业模式的困惑
 
       三、成本控制和市场把握


      四、寻找养老产业突破方向


策、产业发展、特色小镇、服务设计、共享经济模式、案例分析等几个方面，进行学习、研讨，并邀请有关单位，参与生态养老示范基地标准的编写。欢迎大家积极报名参加。生态养老，将是健康养老产业发展重要的突破口。

（责任编辑：红枫叶养老产业）