北京即将迎来养老地产2.0模式。20日，首都之窗发布消息称，市政府常务会议已于日前审议通过《关于贯彻落实〈北京市居家养老服务条例〉的实施意见》(以下简称《意见》)，此前作为设想被相关部门负责人提出的养老社区模式这次被正式写入了《意见》之中。《意见》明确明年北京将鼓励社会企业开发适老社区。业内表示，北京正式确定鼓励社会资本开发适老社区，意味着北京再次向养老地产项目敞开了大门，但为避免开发商借机再炒噱头，相关部门应及时出台措施，对社区的验收、住户监管等进行规范。
养老地产改为长线营运模式
在去年、今年北京市相关部门负责人对“十三五”北京居家、社区养老发展方向的几次解读中，一个此前相对陌生的新词：适老社区(或：养老社区)逐渐浮出水面。
按照《意见》，明年，本市将探索出台适应未来重度老年社会的适老化住宅标准，按照平房区、老旧小区、新建小区等不同类型，对社区布局结构、住宅建筑、生活服务设施、公共活动场地等进行适老化设计和改造。鼓励社会企业按照标准规范设计、开发适老社区。在业内看来，《意见》中所提鼓励社会企业开发适老社区，意味着今后北京将重点推进2.0版养老地产项目。
其实，此前北京市民政局副局长李红兵在接受北京商报记者独家专访时就表示，“十二五”期间被歧义化的养老地产，在“十三五”期间将会迎来调整期。此前，国家曾明确养老地产不是养老机构，不过也要看到，养老产业整个产业链条都面临怎么让资金流动起来、减少占压资金的问题。“‘十二五’期间的养老地产，是以老年作为主题促销房地产，而今后，北京发展的养老地产是将适老化服务作为关键要素发展的项目，延伸了地产的概念。这意味着，北京要发展的养老地产将从以前短平快，即开发商将房子卖完就抽身的模式，变为长线的建设、运营，由开发商提供更多的持续服务令项目继续增值。”李红兵表示。
消费者对养老房产负面印象仍存
今年初，市老龄委常务副主任、市民政局局长李万钧曾透露，“十三五”期间，北京对于养老的各方面支持政策将从单纯的资金补贴向更多元化的方向扩围，而且当时还特别提到，将鼓励保险业出资在京建设养老社区，研究土地、税收等相关扶持政策。
“对于保险企业等大多数投资方来说，如果能在拿地、缴税等方面获得扶持，将会进一步点燃它们在京投资养老社区项目的热情，而且即使尚无细节政策落地，仅北京正式确定鼓励开发适老社区等‘升级版’的养老地产，也会一定程度上调动企业积极性，毕竟此前需求集中的大城市普遍对此类项目的管理还是相对谨慎的。”专家分析称。
然而，不可否认，之所以不少人或多或少对于养老地产都有着比较负面的印象，一定程度上是因为各地以养老为噱头卖住房，且暗藏各种“猫腻”的案例比比皆是，甚至有不少还因此产生了经济纠纷对簿公堂。
此前曾有媒体报道，虽然有住宅小区打出了养老社区的旗号，但其实住户大多还是年轻人，后续服务也没有宣传的那么到位;还有养老院未通过相关部门审批就开始出售没有产权证的养老住宅，价格虽略低于周边地区商品房均价，但却暗藏产权归属不清、土地用途不合规等诸多风险。而且，目前有部分项目会向住户收取多则上百万元的保证金，如果地产商利用这部分资金去进行投融资，甚至会带有非法集资的嫌疑，最终消费者很可能受到不小的经济损失。
开发商面临投入高回报低挑战
“对于部分开发商来说，现阶段养老地产确实是一个卖房的新办法。”太阳城集团董事局主席朱凤泊曾公开表示，养老地产被质疑“噱头大于实质”，正是因为养老地产投资少、回报周期短，开发商看到巨大商机纷纷加入，卖完房、赚到钱就离开，回报率较低但在项目中最为重要的养老服务由此被忽视。
业内表示，目前，养老地产的盈利模式仅局限于卖房，社区养老却需要注重后期的建设运营，如配备专业护理人员、开展老年文体活动等。但矛盾在于，这些项目的运营需要在房屋销售完成后继续投入大量资金，但回报却很低，这与开发商的利益相违背。北京太阳城养老投资管理有限公司副总监郑大忠就直言，后期社区的运营成本高，持续时间长，但收益较低，一些发展中的民营企业根本负担不起。
然而即便如此，专家也纷纷表示，回本压力大也不应该成为开发商开发名不副实养老地产项目的“借口”。因此，有观点建议，北京应尽快将适老社区的规范设计标准落地，并配套出台细化的验收、监督指标，定期对这类项目进行抽查。
随着老龄化的加快，养老几乎是每一个家庭都必须面临的问题。如何就住房上给老人一个安稳的居住环境，目前仍然在探索中。希望北京作为首个改革试点，能够给其它地区起到一个良好的带头作用。
（来源：北京商报网）
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鼓励老龄化小区“变身”养老社区
2016年7月19日，市政府常务会审议通过《关于贯彻落实〈北京市居家养老服务条例〉的实施意见》，本市力争用三至五年，实现人人享有基本居家养老服务，将探索出台适应未来重度老年社会的适老化住宅标准，鼓励开发适老社区，方便集中养老。
鼓励开发适老社区
按照实施意见，2017年，本市将探索出台适应未来重度老年社会的适老化住宅标准，按照平房区、老旧小区、新建小区等不同类型，对社区布局结构、住宅建筑、生活服务设施、公共活动场地等进行适老化设计和改造。鼓励社会企业按照标准规范设计、开发适老社区，为老年人集中养老提供方便。
2018年，针对老年人口比例较大的老旧小区，制定并落实置换房产优惠政策，鼓励通过房屋置换，使老年居民相对集中居住，将小区改造成养老社区。
本市还将出台家庭通行、助浴、如厕等适老化改造标准，由政府出资为经济困难老年人家庭进行改造，配备基本适老辅具。有条件的老旧多层住宅楼还将加装电梯，相关部门将简化工程审批流程，缩短办理时间。
腾退厂房校舍优先用于养老
本市将开展社区养老服务设施普查，制定社区养老服务设施达标建设行动计划。2020年，本市社区托老设施实现每千人用地面积130平方米，老年活动场站实现每千人用地面积25平方米。
目前，本市已出台新建居住区养老服务设施建设、移交与管理办法，确保新建配套养老设施顺利移交，开展服务。2018年，所在区政府要通过购置、置换、租赁和闲置资产收回等方式，解决老旧小区养老服务设施不足的问题。属于公共产权的养老服务设施，以及其他承担养老功能的基本公共服务设施，政府要无偿或低价提供给社会力量管理运营。
本市将制定扶持引导政策，鼓励企事业单位和个人利用闲置设施和场所开展居家养老服务。机关企事业单位疏解腾退的厂房、校舍、培训中心等设施，要优先用于养老服务。农村闲置房屋要为农村老年人提供居家养老服务。
保障房试点 老人子女同步选房
全市还将开展老年人监护制度研究，制定家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务政策、扶助老年人慈善支持政策等。
本市支持家庭履行照料责任，通过经济补贴、服务支撑和技能培训等，帮助家庭成员承担赡养照顾责任。同时，研究制定经济困难居家养老子女护理补贴政策，完善职工带薪休假制度，支持并方便子女在老人术后康复、临终关怀等特殊时期直接照顾老年人。
在保障性住房分配时，将试点老年人与子女同步选房，实现老年人家庭与子女家庭就近居住、就近照顾。
同时，本市依托养老机构、社区养老驿站等平台，为照顾老年人的家庭成员提供喘息服务和技能培训。
养老卡发放扩至60岁
养老助残卡、老年优待卡和老年优待证将全面整合，将向全市所有60周岁及以上老年人发放“北京通——养老助残卡”，2017年实现“今天退休明天领卡”的目标。卡内信息将实现与医疗、健康等相关数据的对接，增强社会福利、优待服务、消费优惠、记录消费痕迹等功能。通过加盟连锁等方式，确保养老服务商动态保持在两万家。
此外，本市还将建设居家养老服务信息平台，通过养老服务大数据建设，对接民政、公安、卫计、社保等系统数据，采集老年人身体、经济状况及服务需求等信息，建立动态完整的老年人数据档案库和数据发布制度。同时，建立养老服务单位数据库和养老服务从业人员信息库。2018年，各区政府建立本区域内养老服务供需对接平台，为老年人提供精准“菜单”服务。
将创设长期照护保险
今后，社区卫生服务机构分片包户签约服务要达到60%以上，制定上门医疗护理服务清单，将符合规定的医疗服务项目纳入医保支付范围。
本市将为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计生特困家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。发生的医药费用按有关规定纳入医保报销范围。
符合条件的老年患者在社区可享受高血压、糖尿病、冠心病、脑血管病等四类疾病稳定期常用药品两个月的长处方便利，进一步扩大老年人常见病、慢性病、老年病用药医保社区报销范围。
健康管理方面，每年将为65岁及以上常住老年人至少提供1次免费健康管理服务，到2020年65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。
本市还将建立失能老年人长期照护需求等级评估制度、经济困难的高龄和失能老年人照护补贴制度。通过创设长期照护保险制度，按失能等级确定补贴标准，设立相应的支付项目和比例，从制度上解决失能老年人的家庭经济负担和精神压力。海淀区将试点界定保险范畴类别，探索政策性长期照护社会保险、商业长期照护保险、大众互助保险等多种老年照护保险模式。
本市将全面放开养老服务市场，引入国际国内品牌服务商。全市将建设街道养老照料中心和社区养老服务驿站，同时，建立由卫生、居（村）委会、社区志愿者共同组成的应急救援组织，与110、120、999急救联动，推广应用“一按灵”、“一键通”紧急救援服务，实现社区养老服务驿站与居家老年人24小时互通互联。
（来源：北京日报）
（责任编辑：红枫叶养老产业）
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