京津冀养老调查

（来源：央视新闻）

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思想和观念协同是京津冀协同发展的关键

 新华社记者 姚晓娜

自2014年初习近平总书记强调着力推动京津冀协同发展以来，京津冀三地无论是在生态环境建设，还是在社会空间布局、经济发展等方面都取得了较好的成绩，公众对三地协同发展也有了更高的期待。“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”未来，三地需要根据中央的顶层设计，着眼全局，进一步打破“一亩三分地”思维，摒弃“鸡犬之声相闻，老死不相往来”意识，在思想上和观念上加快协同步伐。

2015年4月30日，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

京津冀协同发展，核心是三地作为一个整体协同发展，要以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

坊间曾经流传着这样一句话“北京吃不下、天津不够吃、河北没饭吃”，基本说明了三地各种发展失衡的状况。实现京津冀协同发展，既要解决北京吃不下的问题，又要解决天津吃不饱的问题，更要重点解决河北没饭吃的问题。

当前，河北的发展程度最低，中央给河北的定位是建设产业转型升级的试验区，现代城市化、新型城镇化和城乡统筹发展的示范区，生态环境的支撑区和全国商贸物流的基地。对钢铁产能大省河北来说，首先意味着巨大的“去产能”的任务和挑战。这不仅是协同发展的现实需要，更是供给侧改革的内在要求。河北在行动，河北省副省长张杰辉说：“我们铁的产能已经去了3391万吨，钢的产能已经去了4106万吨。相当于两个鞍钢。”

协同就是优势互补、互利共赢。河北钢铁“去产能”，北京市已成为“受益者”：2015年，北京市空气质量达标天数186天，较2014年增加14天，重污染共46天，较2014年减少1天。2015年，京津冀地区重度及以上污染天数比例为10%，同比下降7个百分点。

与此同时，北京也在给河北“造血”。2015年，北京多种业态落户河北，其中现代的第四工厂落户沧州，总投资120亿，预计今年六月投产后，可创造3500个就业岗位。“河北在去产能腾退空间的同时，北京的高新技术产业要进行有效的合作，而且这种合作是在产业链合理分工的前提下进行有效的合作。”北京市副市长李士祥表示。

京津冀协同发展的大幕刚刚拉开，从最近两年的实践看，三地有些区域需要在思想和观念上强化协同意识，需更加处理好中央与地方，地方内部省、市、县不同层级以及相同层级之间的复杂关系。如河北在北京疏解产业过程中各地争相承接，存在同质化争抢问题；盲目上马园区，却因园区过多招不到商，土地圈而无用成为荒地；各园区联系较少，导致无序恶性竞争，产品和产业结构雷同，重复建设严重等问题都需要加强协同、科学布局。

全国政协委员胡克勤认为，“跳出北京发展北京”，跳出“一亩三分地”思维，京津冀才能协同发展。“跳出北京发展北京”是指真正解决北京资源、环境和发展的矛盾，要高标准、深层次、大尺度谋划，解决北京和周边区域的共同发展问题。反之，天津与河北也要跳出自己看自己，跳出自己发展自己，谋求共同发展。

思想是行动的先导，步调一致才能得胜利。京津冀协同的关键是思想和观念的协同，如果口头上喊协同，行动上还是各打各的小算盘或者是比划比划装装样子，推进京津冀发展恐怕只能是个概念罢了。（完）

京津冀协同发展两周年 一盘棋建设步入纵深

新华社石家庄2月28日电（记者白林）自2014年京津冀协同发展上升为国家战略后，两年来京津冀三地“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，协同发展逐步迈向纵深。

《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》近日已印发实施。这是中国第一个跨省市的区域“十三五”规划，明确了京津冀地区未来五年的发展目标。未来，京津冀地区将探索建立行政管理协同机制、生态环保联动机制、产业和科技创新协同机制等。

目前，北京正在“瘦身健体”，服装批发市场正向河北等地转移，中关村科技企业正抢滩布局河北、天津。河北作为承接地，积极与北京对接。比如，作为“明星项目”之一的北京现代沧州工厂按计划将于今年10月实现量产。届时，北京现代汽车的年产能将达135万辆。

长期以来，“北京吃不下”“天津吃不饱”“河北吃不着”的顺口溜折射出三地要素流动与资源配置的窘境。随着《京津冀协同发展规划纲要》的全面落实，京津冀三地政府部门已逐渐打破“一亩三分地”思维。

2014年2月，中国领导人习近平在北京考察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。他强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。

两年多来，“协同发展”已经成为红遍京畿大地的热词，胶着多年的京津冀协同发展步入快车道。

生态、交通是协同发展的突破口。国家发展改革委、环境保护部去年底对外发布了《京津冀协同发展生态环境保护规划》，明确了未来几年京津冀生态环境保护方面的一系列目标任务。

环境保护部日前发布的通报显示，京津冀城市空气质量去年平均达标天数同比提高9.6个百分点。3月底前，“京津冀核心区”六市率先试行统一的重污染预警分级标准。

在交通领域，津保铁路去年底开通，京津冀“四纵四横一环”轨道网完成了“一横”。由此，京津冀进入了1.5小时圈，三地全面实现高铁互联互通。

截至目前，河北省11个设区市已全部实现与京津高速贯通，预计2016年底，北京大外环高速公路河北段将全线建成通车，河北将有11条高速公路直达北京，京津冀交通一体化进程将全面提速。京津冀还实现了公交跨区运营。去年12月，三地的部分线路已经开始试行公交一卡通互联互通业务。

此外，司法、医疗、教育、文化等多领域一体化进程正在全面推进。

目前，京津冀正着力打造世界级城市群。北京已打响一场治理“大城市病”的攻坚战，“十三五”期间严控2300万人口红线，关停退出上千家污染企业，加快城市拥堵治理；河北今年将加大节点城市扩容和中等城市发展力度，打造一批“微中心”和各具特色的小城镇。

2022年北京将携手张家口举办冬奥会。京张两地在交通、体育、环卫、医疗、旅游、养老等多领域的合作正在如火如荼进行中。

专家认为，京津冀三地要全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。

京津冀协同发展如何抓住“核心”？

新华网北京4月30日电（记者赵超）4月30日召开的中央政治局会议审议《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。

从去年2月习近平总书记听取专题汇报到现在中央政治局会议审议规划纲要，经过一年多时间，京津冀协同发展即将完成顶层设计，实施这一重大国家战略的主要着力点也已清晰明确。

“实施如此重大的国家战略，不能眉毛胡子一把抓，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因此会议确定了京津冀协同发展的核心是疏解北京非首都功能。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

实现北京非首都功能疏解，首先要明确什么是首都功能。去年2月，习近平总书记在北京考察工作时提出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

“四个中心”明确了北京的功能定位。而从实际情况看，北京承担了太多功能定位之外的功能，已经到了非疏解不可的地步。

北京市委书记郭金龙日前指出，疏解非首都功能，是京津冀协同发展的重中之重，也是我们的必由之路。一个浮肿的巨人，必然是步履艰难，很难走远的。北京要轻装上阵，有些优质资源就要到河北天津去配置，产生更大的效应，发挥更大的作用。

疏解北京非首都功能路径何在？中国区域经济学会副理事长陈耀认为，实现以产业转移为突破口的非首都功能疏解，需要破除体制机制障碍，打破行政区域限制，促进生产要素在更大范围内自由流动。

中国人民大学教授叶裕民说：“疏解北京非首都功能，关键是调整经济结构和空间结构，要控制和疏解与北京首都功能定位不相符合的基础产业，进而控制城市人口规模。”

疏解非首都功能，控制人口规模是主要目标。会议强调，要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。

“控制城市人口规模，要审视城市基本功能，从基础产业规模去控制，不能简单地用行政手段控制流动人口，那样的瘦身既有损于城市有机体的健康发展，也不可能取得预期效果。”叶裕民说。

推进京津冀协同发展，另一个着力点是一体化。会议提出要推动实现“三个一体化”，即交通一体化、要素市场一体化和公共服务一体化。

纵观京津冀，交通路网布局不合理，还未形成高效、经济、可靠的运输体系；人力资源、资本、信息、技术等各类要素市场各自为战，要素合理流动依然受体制机制阻碍；教育、医疗、文化等公共服务水平差异较大。

专家指出，实现“三个一体化”与疏解北京非首都功能紧密相关。“有了一体化，三地才能在发展条件上达到大体平衡，产业转移就会具备更加便利的条件，人、财、物才能充分流动起来。”张占斌说。

从长远看，京津冀协同发展的一大使命是走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式。会议提出，要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试平台。

随着这次会议的召开，《京津冀协同发展规划纲要》的出台已指日可待。“京津冀协同发展是一次体制机制创新过程，要坚持问题导向，通过重大改革试点，为区域发展提供可推广可复制的经验。”中国经济体制改革研究会会长彭森说。

网友“一块石头”：京津冀协同发展利国利民，三地就是要打破地域观念，在思想上和观念上加快协同步伐。

网友“加油小熊”：“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”不管是在推动京津冀协同发展上，还是在国内其他地区经济建设中，均要树立谋万世的理念，切实为子孙后代做好事做实事。

网友“ZIPPY”：只有摈弃北京人、天津人、河北人的身份概念，牢固树立中华民族一家人的思想，才能真正实现心通情融。

网友“涛声依旧”：我国的现状决定了，可以实现部分地区先试先行的办法，京津冀协同发展是要走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式。希望能够切实落实好这一理念，为国内其他地区协同发展趟出一条可行之路。

（来源：新华社）